◆本报记者郭婷 刘晓星
《大气污染防治行动计划》已实施两年多，其落实情况如何？11月16日，国际环保组织亚洲清洁空气中心在北京发布了《大气中国2015：中国大气污染防治进程》报告，对我国城市大气污染防治情况进行了全面、细致的盘点。报告显示，我国空气质量改善效果初显，但部分城市的臭氧污染呈加剧趋势。
据了解，此报告为系列报告“大气中国——中国大气污染防治进程”的首期，涵盖了2013~2014年74个重点城市的空气质量数据，国家、三区（京津冀、长三角与珠三角）与74个城市的治理政策和措施的计划与进展，以及北京、上海在空气质量监测、预报预警、信息发布、污染源解析、清单编制基础能力建设方面的经验梳理。
5项污染物实现平均浓度下降，臭氧浓度不降反升，达标任务艰巨
报告显示，与2013年相比，2014年，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳5项污染物均实现了平均浓度下降，空气质量改善效果初显。其中，3个重点区域的空气改善效果最为明显。以京津冀区域PM2.5为例，平均浓度同比下降至93微克/立方米，下降幅度为12.3%。但是，在按照新环境空气质量标准开展监测的74个城市中，2014年仍然有近九成城市空气质量不同程度超标，主要污染问题是颗粒物污染。
此外，部分城市的臭氧污染呈加剧趋势，臭氧浓度整体略有上升，作为首要超标污染物的天数增加。与其他5项污染物相反，臭氧成为唯一不降反升的污染物。2014年，74个城市臭氧平均为145微克/立方米，同比上升4.3%；达标城市比例为67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地区为例，其整体空气质量较好，被认为有望首先达到新标准，但是臭氧污染已经成为困扰这一区域的主要问题。
清华大学环境学院院长贺克斌教授说：“《大气污染防治行动计划》重点突出了以PM2.5下降为目标，减排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前体物VOCs和氮氧化物。下一阶段实施中，应更加注重多污染物协同减排。”
当问及为何要编制这一报告时，亚洲清洁空气中心中国区总监付璐说：“《大气污染防治行动计划》发布两年多来，地方落实情况一直受到广泛关注，许多中小城市希望学习北京、上海、广州等大城市在大气污染治理方面的先进经验。同时，一些亚洲发展中国家也面临着大气污染问题，希望了解中国大气污染治理进展和经验。除此之外，作为第三方独立机构，我们编制这份报告可以让全社会更好地了解、支持并监督大气污染防治政策的执行与实施。”
为了全面了解我国城市大气污染防治进展，亚洲清洁空气中心通过搜集公开资料、打电话和实地访谈的方式，向包括京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等在内的74座城市的环保部门，获取了《大气污染防治行动计划》自2013年9月~2014年底的空气质量数据、政策分解和实际落实情况。
部分区域空气质量管理能力建设不平衡，京沪遥遥领先
报告指出，2013~2014年期间，控煤、减车、提油三大核心措施掷地有声，城市空气质量排名、签订责任状、约谈地方领导等为《大气污染防治行动计划》的落实保驾护航。区域协作和基础能力建设也更加受到重视。京津冀和长三角区域协作机制初步建立，地方首次尝试突破行政藩篱，在治污上互助协作。全国监测网络建设完成，部分城市通过开展源解析与源清单编制工作，向科学决策迈出了重要一步。
报告发现，与重点区域、尤其是东部发达城市相比，东北、中部与西南城市群的整体能力水平还不足。东部发达城市的政策更为细致、治理措施更为丰富。以北京和上海两个城市为例，由于两个城市在大型活动的空气质量保障工作方面的经验积累，加上中央资金支持、政府相关部门人员意识较高，整体的空气质量管理能力遥遥领先。
上海市环境监测中心大气室主任段玉森介绍了上海大气污染监测体系建设的经验。他说：“对于空气质量监测、大气源解析等技术性工作，人才队伍的建设很关键，包括了解传统业务的监测人才、了解大气化学的源解析人才以及了解气象学的预测预报人才。同时，我们还需要懂政策的人才，为向数据要管理提供支撑。此外，源解析工作涉及多个部门，大气、水、生态等污染源都与大气污染排放密切相关，所以，就需要综合各方面人才组成一个专业团队。”
“我们在调研中发现，东北及中西部城市的环保部门都表示大气难治。一是缺乏科学指导，对于如何有效组合多种政策措施达到最佳治理效果并不清楚；二是来自地方政府发展经济的压力更大。”付璐介绍。
北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说：“大气污染控制及目标的制定和实施，要同时兼顾社会经济发展实际和目标、大气污染的社会经济和人群健康损失和影响、污染控制成本、民众对环境及其社会经济各方面的现实意愿等诸多方面。现实中，空气污染带来的人群健康和社会经济影响的综合社会成本，以及污染控制的效益尚没有很好地纳入到空气污染治理决策过程中，导致地方的污染防控路线不清、措施不明。”
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐表示，亚洲清洁空气中心将持续关注中国的大气污染防治进程，并持续性发布“大气中国——中国大气污染防治进程”系列报告。
