环境保护部环境规划院环境经济部主任 葛察忠

　　我先谈谈做这份报告的背景。首先，问责制度加强。之前发布的《大气污染防治行动计划》被认为是有史以来力度最大、措施最综合、考核最严厉的空气治理行动计划，它有不同的任务分解，制定了不同的考核办法，并有严格的责任追究。

　　其次，约谈成为落实政府环保目标责任追究制度的有力抓手。由于体制的内部缺陷和环保违法常态化问题，一些地方政府和领导成为环境污染的制造者和“保护伞”，环保约谈能够成为监督地方政府严格执行环境保护法律的抓手。截至2015年4月，已有衡阳、六盘水等11个城市被环境保护部约谈。目前已经开展的环保督政约谈均取得了积极进展，被约谈的市委、市政府更加重视环境保护工作，按时完成环保整改要求。

　　第三，新常态下我国经济面临着越来越大的下行压力。2014年，我国经济增长整体放缓，全国GDP增速（可比价）7.4%，创24年来新低，整体呈现下行态势。部分能源型、资源型、重工业为主的省份GDP增速降幅明显，如产钢大户河北省、产煤大户山西省、重工业基地黑龙江省GDP增速（可比价）分别为6.5%、4.9%、5.6%，分别低于国家平均水平0.9、2.5、1.8个百分点。目前对GDP贡献较大的资源和劳动力密集型重化工业已成颓势，煤炭、化工、钢铁、有色等重化工业销售利润率大幅下滑，明显低于工业企业的平均销售利润率。

　　河北省经济下行主要是受到了宏观经济及其产业结构的影响。河北省产业发展以钢铁、建材、医药、化工等传统产业为主， 2014年钢铁工业增长5.1%，石化工业增长3.9%，医药工业增长4.4%，建材工业增长 2.6%，食品工业增长 4.7%，纺织服装业增长7.5%，除纺织服装行业外，其余五大主力行业均低于河北GDP平均增速，成为河北省经济下行的主要影响因素。此外，新兴产业尚未对河北省经济发展形成有力支撑。2014年，河北省高新技术产业增加值增长13.2%。其中，高端装备制造、电子信息和新能源3个领域增加值分别增长12.8%、19.4%和14.0%，高于全国平均增速。但由于体量太小，仅占规模以上工业的6%左右，较全国平均水平低4.5个百分点，还不能对经济发展形成有力的支撑。

　　我们要正确认识河北省大气污染治理对经济的影响。一是工业企业环境治理会使运行成本增加；二是重污染天气应急对经济运行产生影响；三是化解过剩产能抑制了一些行业的增长；四是施工扬尘整治也增加建筑业的开发成本；五是整治采石场对建材行业也造成一定影响；六是储煤场整治对局部地区影响较大；七是取缔违法违规企业对地方经济也有影响。

　　从上述方面可以看出，首先，企业是大气污染治理的责任主体，部分企业长期超标排污、违法运营，近两年的集中投入是将环境代价计入生产成本的本位回归，属于补还历史欠账。另外，为支持河北省开展大气污染治理，中央财政近3年累计投入90亿元，占大气污染治理专项资金总投入的41.5%。

　　其次，炼铁、炼钢、水泥和平板玻璃产能利用率仍然较低，均未超过70%，仍处于产能严重过剩区间；所淘汰的落后产能多为处于停产、半停产的僵尸企业，对经济和就业实际影响并不大。通过兼并重组，提高了大企业的竞争力，2014年河北钢材产量同比增长5.14%，高出全国增幅0.64个百分点。

　　再次，重污染天气应对，是为切实保障人体健康必须要付出的经济代价。APEC会议期间确实对地方经济产生了负面影响，但考虑到时间仅有10天左右，对全年的GDP增长影响不大。

　　为此，我提出5点思考和建议。

　　第一，我国的经济下滑是由宏观环境所决定的，污染治理仅是一小部分原因。由于产能过剩，尤其是传统行业的产能过剩所引起的经济问题，即使不进行大气治理，其经济也可能面临下行。

　　第二，环境保护通过先导、倒逼、增值和提质4个方面优化经济增长，但是环境保护对宏观经济的优化作用需要一定的时间。目前大气污染治理和产业结构调整投入时间尚短，新的经济增长点尚未形成。

　　第三，污染治理带来短时的经济下降也正常，尤其是我国经济与环境还没有脱钩，如果经济一点都没有下降，那么污染治理的效果就值得怀疑。

　　第四，继续加大环境污染治理力度，不能因为经济下降就停止治理，但是可以适当地改进目前的治理方式，强化常态化和法制化，强调市场手段、精细化管理和严格规制等。

　　第五，要积极采取措施，化解由于经济放缓所带来的经济和社会影响。如寻找新的经济增长点，加快产业转型升级步伐，加强创新型经济发展，解决失业人员的社会保障问题，增加新的就业机会等。