大气污染防治“南京计划”亮相，五大任务力保PM2.5浓度下降
6月前全面实行“持证排污” 每年公布重点排污单位名单
23日，南京市政府正式印发《南京市贯彻落实〈江苏省大气污染防治条例〉进一步加强大气污染防治工作实施计划》(以下简称《计划》)。这份为贯彻落实省《条例》而制定的大气污染防治“南京计划”亮点颇多。为完成PM2.5年均浓度逐年下降的任务，《计划》列出明确监管职责、强化源头防治、推进综合治理、加大执法力度、强化信息公开五大任务。
监管责任
各区政府、园区管委会 对辖区大气环境质量负总责
《计划》制定了未来3年全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降的目标。以2013年为基础，确保到2015年、2016年、2017年PM2.5年均浓度较2013年分别下降7%、13%和20%，环境空气质量得到明显改善。
环保部门相关负责人介绍，2013年，南京市PM2.5年均浓度为78微克/立方米。去年，全市PM2.5年均浓度比2013年下降5.38%，实现了下降2%的“国考”目标。但全市大气污染防治形势仍然严峻——去年优良天数比例仅为52.1%，在全省13个省辖市中排名倒数第一。为确保PM2.5浓度下降目标的完成，《计划》专门制定了五大任务。
《计划》明确，各区政府(园区管委会)对本辖区大气环境质量负总责。同时，南京市将健全大气污染联合执法机制，各区(园区)要建立相应的大气污染联合执法机制，集中整治油烟扰民、扬尘污染、垃圾焚烧、秸秆焚烧等违法行为。
在完善大气污染预警和应急机制方面，我市将强化污染天气预测预报，环保、气象部门每周进行工作会商，在可能出现重污染天气时，及时发布预警信息，启动相应应急预案。各级政府和相关部门要迅速响应，落实刚性应急措施，确保应急状况下工业企业限停产、机动车管控、各类工地分级停工等措施逐项落实到位。
源头防治 6月前对有大气污染物的重点企业 核发排污许可证
要完成PM2.5国考目标，必须从源头减少大气污染排放。《计划》排出了强化源头防治，严格落实大气污染物总量控制的具体任务。今年6月前，将制定出台《南京市排污许可证(暂行)管理办法》，对有大气污染物的排放重点企业核发许可证，全面实行持证排污；对无排污许可证或者不按照排污许可证规定的种类、标准、总量控制指标的行为依法进行惩治。
在落实大气污染物排放总量控制指标方面，将全面完成国家下达的“十二五”大气污染物总量控制任务，今年全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在10.96万吨和14.27万吨以内。
今年底前，南京市将制定完成环境保护准入“负面清单”，全市范围内不得新(扩)建燃煤发电、原油加工、钢铁、水泥、多晶硅冶炼、平板玻璃、有色金属冶炼和以煤炭为主要原料的项目，严控新(扩)建排放恶臭类污染物的工业项目。对超过年度重点大气污染物排放总量控制指标的区(园区)和单位，暂停审批该地区(单位)新增重点大气污染物排放总量的建设项目，立项、环评、能评、安评等不予审批。
同时，南京市今年将全面实施《南京市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》，今后新建、改建、扩建项目新增重点大气污染物排放总量指标，都应依照有关规定通过排污权交易取得。按照有利于总量减少的原则，实行区域重点大气污染物排污权交易。
目前，南京市已大幅提高二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物排污费征收标准，发挥经济杠杆的倒逼作用，实施差别化收费的调节政策，进一步促进企业转型治污。
综合治理 针对工业污染等四大主要污染源 打出“组合拳”
针对工业污染、汽车尾气、工地扬尘、输入性污染四大主要污染源头，《计划》明确了一套大气污染防治“组合拳”。
在优化产业布局方面，将运用产业经济政策、淘汰落后产能、全过程污染治理等综合手段，引导行业集聚集约发展，工业项目向符合产业发展方向的省级以上开发区集聚；加快“退城入园”步伐，江南绕城公路以内工业生产企业纳入城镇低效用地再开发，逐步实施搬迁改造。同时将进一步严格标准，加快淘汰落后产能步伐。
全面推进金陵石化及周边地区、梅山地区、大厂地区和长江二桥至三桥沿岸“四大片区”工业布局调整。到2017年，除与金陵石化、南钢、梅钢等骨干企业紧密配套企业外，四大片区所有中小工业企业基本实现关停；烷基苯厂、佳和日化、江苏金桐和金桐石化4家化工企业搬迁建设项目竣工，原址生产同步关停；基本完成南化公司除东方帝斯曼化工及其配套装置外其他效益差、污染大的生产装置的搬迁关停工作。
优化调整能源结构方面，全市范围禁止采购、使用硫份高于0.7%的燃料煤炭。今年要确保高耗能行业产能占全市规模以上工业产值比重下降到25%以下。同时，积极开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能，到2017年新能源和可再生能源利用占全市总能耗的比例达6%以上，外调电比例达10%以上。同时，严格落实燃煤总量控制，今年全市燃煤消费总量控制在3211万吨以内，2016年控制在3089万吨以内，2017年控制在2914万吨以内。
针对汽车尾气，我市将严格实施高污染车辆限行，今年完成全市第六阶段限行电子监控点位建设，对违规车辆落实“有闯必罚”；长江以南、绕城公路及以内区域，禁止外地过境中、重型运输车辆和冒黑烟运输车辆行驶；全面淘汰剩余黄标车，开展老旧车辆提前淘汰。将大力推广应用新能源汽车。今年全市新增更新公交车中，清洁能源、新能源公交车比例不低于80%，其中新能源公交车比例不低于30%；政府机关及公共机构、城市物流新增更新车辆中，新能源汽车比例不低于30%；新增更新环卫用车中，清洁能源、新能源环卫用车比例不低于30%；新增更新出租汽车中，清洁能源、新能源出租车比例不低于90%。
治理扬尘污染，我市还将继续加大施工工地扬尘排污收费征收力度，严控工地和道路扬尘，严格渣土运输管控。
严格执法 今后每年公布全市大气污染 重点排污单位名单
执法“手软”，一直是环境违法行为查处中的尴尬之处，新《环保法》和省《条例》赋予了环保部门执法的硬手腕。《计划》明确，全市要把大气污染防治纳入网格化管理，划分监管网络，落实监管责任；切实加大执法力度，组织环境执法大检查，对严重环境违法行为，按照新《环保法》规定采取按日计罚、上不封顶、查封扣押、限产停产等严格措施，严厉打击、查处环境违法行为。实行环保执法和司法联动，加大对环境污染犯罪行为的打击力度，坚决打击污染大气环境的违法犯罪行为。今后，环保执法将加大对停业、关闭或者停产整治等行政处罚决定的强制执行力度，对相关违法企业将切实采取停止供水、供电、供热、供气等强制措施。
同时，我市还将强化信息公开，加强大气污染防治的社会监督。今年我市将落实重点单位排污信息公开制度，今后每年都将发布全市大气污染重点排污单位名单，主要大气污染物的名称、排放方式、排放总量、排放浓度、超标排放以及防治污染设施的建设和运行情况等将向社会公开，接受监督。
南京市还将按年度开展企业环保信用等级评价，加大大气污染防治行为评价权重，评价结果向社会发布。把企业环保信用评级结果作为行政许可、金融支持、信贷管理、拨付专项补贴等工作的依据，对企业环境失信行为形成多方面、多领域联合惩戒机制。
公众也可通过“12369”、“12345”等监督渠道，监督和举报污染大气环境行为。对可能严重影响大气环境质量的行政决策，通过论证会、听证会等方式，听取社会公众意见。
