5月22日，国家发改委作关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告。“2020年主要任务”中提到，将健全生态补偿机制，起草生态保护补偿条例，推进生态综合补偿试点。参加两会的全国人大代表、大庆市原市长、黑龙江省人大民族侨务外事委员会副主任委员石嘉兴建议，国家将大庆作为地市级城市试点，纳入生态综合补偿试点范围。

谈转型发展

不惜牺牲环境开发石油资源不可取

北青报：您怎么看待生态环保和东北振兴的关系？

石嘉兴：东北资源非常丰富，在当前比较复杂而又不确定的国际环境下，国家特别强调“保粮食能源安全”等“六保”，这就有赖于黑龙江这个“大粮仓”“大油田”的全面振兴和全方位振兴。同时，在实施扩大内需战略方面，东北要发挥应有的作用。这里的发挥作用，不能是单纯量的供给。不惜牺牲环境去勘探、开发石油资源更不可取，必须着眼中华民族长远发展，必须注重绿色发展、可持续发展。

在生态环保方面，我们要站得更高、看得更远。东北独特的资源和环境，是我们建设现代化强国不可或缺的战略支撑。我认为，要把东北振兴、生态补偿和环境治理放到战略高度去考虑，这是未雨绸缪。

北青报：目前大庆人的环保理念如何？

石嘉兴：大庆人对美好生活的向往历经了两次提升。第一次是上世纪七八十年代，大庆人从最初的住“干打垒”创业年代，迈入改革开放新时期，开始践行邓小平提出的“建设美丽的大庆油田”，那时候大庆人的向往就是建“新村”、住楼房、实现城市现代化，这个美好愿望早已实现。第二次是进入新世纪，特别是进入新时代，人民群众需求又有提升，市民对钻井产生的油泥处理问题、对石化企业排放废气废水问题、对卫生间距问题等，比过去任何时候都更加关心关注，迫切希望天更蓝、树更绿、水更清，把大庆建设成为绿色油化之都、天然百湖之城。

目前生态环境治理资金投入有限

北青报：作为一座油城，目前的大庆生态环境状况如何？存在什么样的困难？

石嘉兴：大庆因油而生、因油而兴，是我国目前最大的石油生产基地，开发建设60多年来，累计生产原油23.7亿吨，上缴利税2.9万亿元，撑起了我国石油工业的半壁江山，为国家能源安全、地方经济社会发展做出了突出贡献。

大庆在保障国家能源安全、持续壮大接续产业的进程中，始终不敢怠慢生态环境保护工作，随着地企双方投入的增加、油田勘探与开发技术的提标升级，生态环境已经得到很大程度改善。

但从这些年的发展实践看，一方面，2015年以来大庆油田原油产量逐年调减，而且原油价格目前仍处于低位徘徊，目前受疫情、开采成本上升等因素影响，油田公司经营效益明显降低，继续加大环境保护投入力度面临较大困难。另一方面，地方接续产业整体仍处于培育期，财政增收困难，加之保工资、保运转、保民生等刚性支出基数较大且逐年增加，在生态环境治理方面的资金投入已经非常有限。

大力发展“油头化尾”接续产业

北青报：大庆会不会出现“油尽城衰”的现象？

石嘉兴：的确，国际上有一些“油尽城衰”的现象，油开采完之后城市就空心了，人口转移到新的地方去。但是大庆不会，一方面地企双方致力于建设百年油田，另一方面大庆正推动油城转型发展，大力发展“油头化尾”汽车、铝材加工等接续产业。目前，油与非油经济结构正在逐渐改变，城市正在争当资源型城市转型发展排头兵。可能没有来过大庆的许多人都知道铁人王进喜、工业学大庆。其实，作为一座移民城市、新兴工业城市，目前已达到300万的人口规模，而且独具魅力。好多人去过大庆后会觉得“不是想象的那样了”。

北青报：环保治理和经济发展是否冲突？

石嘉兴：环保和经济发展是“对立统一”的。如果石油在地下沉睡，不勘探、不开发，那肯定是原生态，而开发就是“双刃剑”。不容回避的是，大庆作为一座新兴的资源型城市，油气资源的勘探和开发一直影响着大庆经济社会发展的方方面面，特别是在做出巨大贡献的同时，也不可避免地给生态环境造成一定影响。现在，既要继续支持开发建设，但同时又要特别特别重视环保问题。

小时候描述一个地方，会说“烟囱林立、浓烟滚滚”就是工业化，现在得讲新型能源、达标排放。一代人有一代人的使命，一个时期有一个时期的任务。新时代大庆人，有能力做好“在保护中开发、在开发中保护”这篇大文章。

谈生态综合补偿

开展试点积累更多的经验

北青报：如何通俗地理解“生态综合补偿试点”概念？

石嘉兴：生态综合补偿简言之就是人类对大自然的反哺。具体说试点就是对自然资源开采造成的水系破坏、水资源损失、水体污染、植被破坏、水土流失、生态退化以及沉陷引起的地质灾害，国家或开采企业从资金、技术、政策上给予补偿、恢复和综合治理，通过在重点领域和地区开展试点工作，形成一批可复制、可推广的经验，为全面建立生态补偿机制提供坚实的基础。

大庆作为一座油城，60年的油气资源勘探开发不可避免地对生态环境造成了一定影响，现在面临着流域水生态环境功能亟待恢复、地表植被生态遭到破坏等问题，迫切需要建立生态补偿机制加以解决。在大庆开展试点，能够更多地积累经验。

地市级城市无论是自然资源、要素配置，还是区域协同、示范带动，都具有一定的优势，大庆作为黑龙江省重要的工业城市和交通节点城市，如果将试点范围扩大到地市级并将大庆纳入，将极大地带动周边城市对生态环境保护的借鉴和投入热情，也能够为国家在东北乃至全国范围内推广积累实践经验。

北青报：如果成为试点，大庆的优势是什么？

石嘉兴：对于大庆来讲，首先就是有国家层面的政策优势，同时，有发展方面的现实优势。

大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持，并入选全国第二批产业转型升级示范区，今年又成为全国首批因“推进质量工作成效突出”受到表彰的10个城市之一，这些发展成就都是实打实的，也必将有力带动生态综合补偿试点工作的有利开展。

此外，还有投入方面的基础优势。大庆市委市政府和大庆油田始终高度重视生态环境治理和修复，2009年至2019年，市政府投入河湖治理、园林绿化、防风固沙等领域的环境治理资金达到27.3亿元。大庆油田公司始终坚持“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”原则，2009年以来共投入14.1亿元用于区域生态环境保护和治理，有力保证了生态环境的持续好转。

对补偿机制多元化起到示范作用

北青报：如果被纳入试点范围，对于大庆将会有哪些益处？

石嘉兴：一是专项资金的投入具有保障作用。中央将会加大资金补助，修复大庆地区损坏的生态环境，解决在油田效益下降、地方财政吃紧的情况下，加大生态环境保护资金投入的问题。二是对接续产业的发展具有撬动作用。除了用于修复生态环境外，还可以利用生态补偿金返补地方经济，加快发展接续替代产业，避免资源枯竭无产业可发展，加大产业转型升级的力度。

此外，对补偿机制的多元化拓展具有示范作用。结合大庆地方实际，将会在探索油气生态综合补偿方面对补偿方式、补偿资金来源和生态修复方式进行更多的实践性探索，形成系统性的经验做法，为国家全面推广提供有针对性的决策参考。