2022年9月，欧盟委员会发布了2022年《欧盟环境执法与政策实施回顾报告》。这也是欧盟第三本回顾报告（之前分别是2017年和2019年）。根据这份报告的分析评估，总的来说，欧盟整体环境和气候立法执行情况良好，但为了遏制气候变化、生物多样性丧失和污染的负面影响，每个成员国都需要做出更多努力，以遵守共同商定的规则。

在循环经济和废物管理方面，虽然大多数成员国都制定了国家循环经济战略和行动计划，但成员国之间在循环率和资源生产率方面存在巨大差异。生产率衡量一个经济体在生产中使用资源的效率，而循环材料使用率衡量回收和反馈到经济中的材料份额。各国需要采取更多行动来提高塑料、建筑材料和纺织品的可回收潜力。防止和妥善管理废物仍然是一项重大挑战。27个成员国中，分别有17个需要采取措施提高循环材料使用率，20个尚未通过国家和/或区域废物管理计划和废物预防方案。过多或不合规的填埋仍然是欧盟的一个大问题，目前有12个成员国面临侵权诉讼。

欧盟的生物多样性继续下降。被评为欧盟最贫穷的栖息地包括半天然草原、沼泽、泥塘和蕨类植物群。绝大多数成员国（25个）需要完成Natura 2000场地指定过程，并确定保护目标和措施，以实现受保护栖息地和物种的有利保护状态。这些是保护我们环境的关键工具。

空气污染继续危害着欧洲人的健康，因为危险物质（微粒物质和二氧化氮）的限值仍然超标。因此，委员会目前正在处理针对18个成员国的侵权诉讼。实现合规要求采取严格措施，尤其是转向可再生能源驱动的可持续交通，引入低排放农业技术，包括牲畜、粪便和化肥管理。所有27个成员国都需要作出更多努力，扭转或维持空气污染物排放量下降的趋势，减少空气污染对健康和经济的不利影响。

实现水体良好状态的进展通常缓慢。在一些国家，执行饮用水规则仍然令人担忧。19个成员国的废水在排放到环境中之前没有得到适当处理，委员会也将对这些国家采取强制行动。同样，成员国必须及时通过其洪水风险管理计划，以便更好地管理本国的洪水风险。

气候方面，总的来说欧盟的气候立法执行情况良好；现在，重要的是要商定并实施一揽子措施，以实现《气候法》中规定的2030年-55%的目标，这需要紧急加强成员国和欧盟层级的气候适应努力来应对气候影响日益加剧的严峻现实。采取适当行动防止和/或尽量减少气候造成的损害，可带来显著的经济、环境和社会效益。

欧盟委员会处理的案件中，违反欧盟环境法的案件最多，约占总数的20%，需要扭转局面，紧急解决这一差距。准确而全面地执行欧盟环境政策和法律，保护人类健康，保护健康环境，避免相关不必要的经济成本（根据2019年的一项研究，每年550亿欧元）。缩小欧盟层面的决定与实际执行之间的差距，也为企业保持了公平的竞争环境，为社会和技术创新以及经济发展创造了机会。

关于回顾报告

《欧盟环境执法与政策实施回顾报告》（EIR）是一种定期报告工具，旨在改进欧盟环境法律法规和政策的执行情况。在这样做的过程中，它确定并解决了主要的实施差距及其根本原因。它以优先行动和利用技术援助以及成员国之间交流良好做法的形式提供解决办法。它还提高了对执行中缺陷的认识，并改善了所有利益攸关方获取执行差距信息的机会。各个成员国的国别报告涉及所有相关的环境主题领域。它们突出了每个成员国在执行欧盟关键环境法律和政策方面的主要挑战和成就。报告还建议采取优先行动，改进执行情况。归根结底，成员国应该选择最有效的方式来执行欧盟法律和政策，只要它们实现欧盟的共同环境目标和其中规定的目标。报告中涉及的环境主题领域包括：循环经济与废物管理、生物多样性与自然资本、零污染（即空气质量、工业排放、重大工业事故预防、噪音、水质和水管理）、化学品、气候行动。欧盟在这些主题领域的执法和政策落实由一系列“杠杆”支持，即欧盟资金（资助）、环境治理和技术援助三大类。

作者系中欧绿色与循环经济政策专家

原题为：最新《欧盟环境执法与政策实施回顾报告》发布—敦促欧洲各国更好地落实欧盟环境法规来保护人类健康和环境