11月6日，人们在美国华盛顿白宫附近集会，要求统计所有选票。11月7日，据多数美国媒体预测，拜登在2020年美国总统大选中获得超过胜选所需的270张选举人票。新华社供图

　　美媒宣布拜登胜选，对关注气候变化的人来说是欣喜的。不论是从在奥巴马执政时，作为副总统的他监督了《复苏法案》，实现美国历史上对清洁能源的最大单笔投资，还是近几个月来的总统竞选时关于气候变化的发言，都不难看出拜登对于率领美国重返《巴黎协定》的决心。

　　事实上，在经过特朗普执政的4年、能源发展方向有所偏离的基础上，美国正式退出《巴黎协定》后，再回归协定的缔约方“大家族”，会一帆风顺吗？

　　专家认为新政府将延续民主党立场

　　力促美国成为世界清洁能源超级大国

　　如果说曾经默契无间的奥巴马·拜登政府对美国碳排放设定了历史性限值，将汽车和卡车的燃油经济性标准提高1倍，同时促进了世界各国签订了意义非凡的《巴黎协定》，那么如今，在经过奥巴马倾力助选，拜登将会延续民主党在气候变化面前的一贯立场，把对清洁能源支持和对气候变化的担忧写进领导章程中。

　　哥伦比亚大学全球能源政策中心研究员、加州-中国气候研究院高级顾问Aimee Barnes在接受记者的采访时表示，“拜登明确表示积极应对气候变化将会是他任期内的核心承诺之一，同时会把气候变化纳入美国的外交政策和国家安全战略中。我认为，在拜登团队的领导下，美国在国际气候融资承诺方面的立场将与奥巴马政府时期的立场保持相对一致。”

　　Barnes表示，“到2050年实现净零排放，到2035年实现100％的清洁能源，我希望这两个目标将为制定新的国家自主贡献（NDC）提供依据。特朗普政府完全没有解决当前美国乃至全球所面临的气候危机，这意味着现在我们不仅需要弥补损失的时间，而且需要投入加倍的努力降低排放。客观上说，美国也在过去一段时间内失去了发展清洁能源经济并继续领航的机会。”

　　因此，业内专家预测，让美国成为世界清洁能源超级大国将是接下来拜登团队的发力方向。但要成为超级大国，首先要成为清洁能源技术的世界领先者。据美媒报道，拜登将重启奥巴马政府曾经启动的“使命创新计划”（Mission Innovation）。这一计划由23个国家和欧盟共同发起，致力于研究、开发和部署潜在的突破性技术，以加速清洁能源创新。

　　美国曾在特朗普执政期间退出这项计划。拜登表示将重启计划，并承诺投资4倍于最初承诺的财政资源，这将有助于世界各地的大学和研究机构进行创新。同时，计划将努力设立雄心勃勃的目标，从而带来切实的研发成果，还将改善数据透明度、加强与私营部门企业家的合作，以及帮助其他国家进一步提升研发能力。

　　推动G20国家停止对高碳项目补贴

　　但仍为化石能源保留“一席之地”

　　美国计划重回《巴黎协定》、设立碳中和目标，绝不仅是拜登团队简单的立场声明，其背后是精准的数据测算结果。

　　清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江告诉记者，“从拜登提出的关键信息来看，不论是目标减排的计算结果，还是实施途径（着重交通减排，建筑减排，倡导农业减排），抑或是推动科学研究（关注碳捕集、储能技术等），这些都应该经过详实的科学推演，并非天马行空不切实际的口号。拜登团队所提倡的2050年碳中和目标，并不是一蹴而就的计划，而是考虑到经济复苏水平、平衡了内部种族平等、阶级平等以及外部外交关系，深思熟虑后提出的稳定全盘的施政纲领。”

　　作为一名资深外交家，拜登应对气候变化的视野并非仅停留在国内。他计划在全球范围内推动各国撤销对化石能源补贴，并促使20国集团停止为海外高碳项目提供资金支持。

　　对此，Barnes 告诉记者，“20国集团内部长期致力于撤销化石燃料补贴。这可以追溯到2009年，当时所有G20国家都同意了这一目标，包括美国，还有中国、印度和俄罗斯等。但可惜的是，距现在十余年了，在开展具体行动方面收效甚微。不过在未来，新一届政府将拥有广泛的权力指导国际性金融机构实施逐步撤销化石燃料补贴的政策。同时，政府还可以叫停对于高碳项目的补贴，比如一些投资机构对这些项目的支持。”

　　Barnes表示，美国规模最大的上市投资管理集团贝莱德（BlackRock， Inc.），管理着超过7万亿美元的资产，也表示气候变化已成为当前投资的决定性因素，像动力煤这样碳强度高（即单位GDP的二氧化碳排放量高）的投资项目，往往伴随着较大的监管风险、经济效益损失，很多投资机构的态度已经从欢迎转为谨慎。目前看来，化石燃料补贴改革不仅对应对气候变化有利，而且在经济效益上也有意义。所以拜登选择走这步棋十分必要。”

　　尽管国际层面积极推行撤销相关补贴，但记者注意到，在拜登团队近期发言中仍然为化石能源保留“一席之地”。拜登认为化石燃料在美国向清洁能源过渡期间仍有一定作用。拜登对于页岩油气开采、石油出口这两大热点话题态度显得十分模糊，对于石油出口没有明确态度，但公开表示了不会禁止页岩油气开发。

　　预计将收紧目前的环境政策法规

　　推动美中在州、省以及地方政府间的对话合作

　　1986年，44岁的拜登提出了美国国会有史以来的第一份气候法案，被美媒称作“应对气候变化先驱”。现下即将迎来78岁生日的拜登，可能要对过去4年美国宽松的环境政策法规再次予以收紧。

　　哥伦比亚大学的Sabin气候变化法律研究中心数据显示，特朗普自上任第一日以来，共出台164项规定令联邦政府对气候变化放松管制。其中包括他刚上任就发布政令恢复了此前受到奥巴马政府封锁的两条备受争议的石油管道Keystone XL和Dakota Access。同时，取消了奥巴马在任期间对北极地区海上钻探的禁令，批准了在先前的禁区波弗特海域（Beaufort Sea）和北极国家野生动物保护区的油井钻探活动。

　　不仅如此，在特朗普任期内，美国环保局（EPA）已将30年来最少的刑事反污染案件移交给司法部。拜登团队表示，这样的结果无异于默许一些污染企业不加收敛地排放，严重加剧了权力的滥用。拜登坦言，上任后将指示EPA和司法部在法律允许的最大范围内审理相关案件，加大对涉事企业的监管力度。

　　此外，拜登计划建立从墨西哥到中美洲和哥伦比亚的更加一体化的能源网格，特别关注加勒比地区和中美洲的北三角地区，促进当地向清洁能源的过渡以及应对气候变化的适应力和复原力。

　　“拜登表示将组织一次全球气候峰会，中国无疑是主要对话者之一。尽管美中关系在近年来有些紧张，但长期以来，气候变化领域的合作一直是美中双边关系中的一个亮点。近期中国和拜登团队都公布了碳中和目标，在我看来，这是美中加强对话的难得机会。为了推进两国间的合作，可再生能源、零排放运输、节能建筑等领域都是很好的窗口。同时，美中两国应该继续支持州、省以及地方政府间的对话合作，例如在‘姐妹州省’美国加利福尼亚州与中国江苏省，‘友好城市’纽约与北京等地区间展开合作，将会有助于进一步推动全球气候治理进程。”Barnes告诉记者。

　　距离2021年1月20日还剩68天，当天美国新任总统将就职。届时，如果拜登顺利入主白宫，能否兑现竞选时的承诺，在上任首日就重返《巴黎协定》，将是衡量拜登团队执政力度的一个关键信号，也是美国联邦政府应对气候变化态度转变的重要信号。这个信号让全球关注气候变化领域的人们期待了近4年，尽管久了些，但仍然值得等待。