11月11日至22日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库召开。气候资金是本届COP的焦点议题，各方期待本次大会能够按计划就新的全球气候资金目标（New Collective Quantified Goal on Climate Finance，NCQG）达成共识。

“气候资金”到底是什么？要理解这一概念，就要从它的由来说起。

1992年，《联合国气候变化框架公约》明确规定发达国家应为发展中国家提供资金支持，以帮助其应对气候变化。随后，1997年《京都议定书》进一步强化了这一义务，并通过清洁发展机制（CDM）等创新机制，支持发展中国家共同应对气候变化。

进入《巴黎协定》时代，气候资金治理仍然坚持“共同但有区别的责任”“各自能力”原则，继续要求发达国家履行资金支持责任，为发展中国家提供资金、技术和能力建设等支持。同时，发展中国家提供类似支持则需遵循自愿原则。

现在讨论的“气候资金”，就是在《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》语境下，发达国家向发展中国家提供的新的、额外的资金。

资金缺口巨大，发达国家履行承诺进展缓慢

可以说，在《巴黎协定》下的气候资金问题中，发展中国家是主要“获资方”，发达国家则是主要“出资方”。

目前，发展中国家在NCQG的资金需求规模上已基本达成一致。根据联合国资金常设委员会（Standing Committee on Finance，SCF）有关报告，发展中国家年资金需求超过万亿美元。然而，发达国家至今未提出量化数字供各方讨论。

此外，由于发达国家不同意讨论并形成联合国框架下统一的气候资金定义，导致气候资金的定义及相关方法学长期缺位。在这一背景下，如何统计发达国家承诺的每年动员千亿美元目标是否兑现，至今仍存在较大争议。

2024年，经合组织（OECD）发布的报告显示，2022年发达国家提供和动员的资金首次超过1000亿美元。但这一数据在资金定义和核算方法学上存在极大争议，仅市场利率贷款就占其中较大份额。国际组织乐施会（Oxfam）发布报告对此进行了驳斥，指出发达国家实际提供和动员的气候资金只有280亿至350亿美元之间，与OECD数据相差巨大。

这些数字的差异突显了气候资金领域的透明度问题，也反映了发达国家兑现其资金承诺仍有不足之处。

除了资金规模，供需双方分歧何在？

除了资金规模这一“定量”因素，发展中国家对气候资金的需求，还涉及资金来源和性质、资金获取和影响资金使用的不利因素、资金透明度等多方面“定性”因素。

一是资金来源和性质。不少发展中国家在面临财政空间有限的背景下，要求发达国家的气候资金以赠款、优惠贷款尤其是高度优惠贷款的形式提供。而发达国家希望NCQG下资金来源不仅包括公共部门动员的资金，还包括私营部门投资、慈善组织捐款等不同来源的资金。

二是资金透明度。发展中国家的核心关切之一是要统一气候资金定义，厘清气候资金的具体范畴。相对地，发达国家长期反对讨论气候资金定义。如果在这一问题上达不成一致，预计未来盘点资金目标是否真正落实还是很难有一个各国都认可的“标准答案”。

三是资金获取和影响资金使用的不利因素。发展中国家认为发达国家提供的贷款条件不够优惠，部分气候资金机制存在项目审批周期长、获取难等问题，加上发达国家采取的碳边境调节机制等单边措施，不仅为发展中国家实际利用气候资金带来困难，也使得许多资金从全球南方逆向流入全球北方。对于这些问题，目前还难以达成有效解决方案。

中国坚定维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标和原则

面对巨大的资金缺口，解决的关键之一在于发达国家作出新的、有力的出资承诺。

根据《巴黎协定》第9条，发达国家缔约方有责任向发展中国家缔约方提供和动员气候资金，而发展中国家缔约方则是自愿出资。

中国始终坚定维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标和原则，呼吁发达国家加大对发展中国家的资金支持、技术转让和能力建设支持。与此同时，在气候资金的全球治理中，中国作为负责任的发展中大国，一直通过南南合作、绿色“一带一路”以及多边机构等多种渠道，向其他发展中国家提供力所能及的气候行动支持。丁薛祥副总理已在COP29上宣布，自2016年以来，中国已提供并动员项目资金超过1770亿元人民币，为帮助其他发展中国家应对气候变化提供了强有力的支持。