第二轮第五批中央生态环保督察日前集中通报的4个典型案例中，黑龙江省绥化市黑土地保护落实不到位问题再次让“耕地中的大熊猫”成为关注的焦点。
据通报，2019年以来，绥化市强力推动的两个省级交通建设项目，不仅在没有相关手续和开工许可的情况下违法建设，在项目实施中，也未按要求将剥离的表土用于土地复垦和改良治理。
在这起案例中，记者注意到，除了违建问题，表土剥离问题再次被提及。无独有偶，第二轮第四批中央生态环保督察组也发现，吉林省松原扶余市因黑土地保护措施落实不到位被点名，其中表土剥离也是被重点提及的问题。
黑、吉两省黑土地表土剥离问题严重
据了解，盗采、化肥农药管控不利、耕作方式和耕地经营方式不科学、表土剥离和堆放技术不成熟等都是造成我国黑土地流失的重要原因。
其中，黑土地表土剥离是指建设项目占用黑土地的，将建设所占土地约30厘米厚的表土搬运到固定场地存储，然后再进行资源化利用。
随着经济快速发展和城市化进程推进，我国黑土地区域一些优质土层被建设用地占用较多，但往往被占用土地的表层腐殖层土壤这种难以再生的资源不能得到有效利用。
为做好黑土地表土剥离和利用工作，吉林省制定的《建设占用耕地表土剥离技术规范》及《吉林省黑土地保护条例》，要求“建设项目占用黑土地的，应当按照标准和技术规范进行表土剥离。剥离的表土用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等”。
黑龙江也出台了《黑龙江省耕地保护条例》及《关于建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作的指导意见（试行）》，对表土剥离编制方案、剥离存储、组织验收、剥离土壤利用等都做了相关规定。
然而督察典型案例显示，绥化市2017年以来实施的426个已办理用地审批手续的非农业建设项目中，仅有5个项目编制表土剥离方案并实施剥离，多达1.3万余亩耕地被直接占用，超过180万立方米的黑土资源没有得到有效再利用。吉林省在2018年-2020年3年间，建设项目占用黑土地应剥未剥面积也高达1272公顷。
黑土一旦流失光了，将寸草不生
表土剥离是我国为落实最严格耕地保护制度要求，加强耕地耕作层保护而作出的规定。自2006年起，我国便将耕地耕作层土壤剥离利用纳入省级政府耕地保护责任目标考核。2015年中央“一号文件”还要求全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。
黑土地的表土层之所以要进行剥离，是因为这种土壤相较其他类型土壤来说比较特殊。
首先，黑土是一种性状好、肥力高、非常适合植物生长的土壤，也是世界上最肥沃的土壤。其次，黑土生成耗时漫长，每生成1厘米厚黑土需要200年-400年。与黄土不同，黄土流失只是把土层流薄了，但还能长庄稼；而黑土一旦流失光了，将寸草不生。这不仅会造成严重的生态环境问题，还会带来更多民生问题。
公开数据显示，我国东北典型黑土区水土流失面积达4.47万平方公里，约占典型黑土区总面积的26.3%。目前，东北黑土地黑土层的厚度已经减少了30%-50%，一些地区土壤黑土层不足20厘米，同时黑土层还以每年1毫米-2毫米的速度减少。
作为拥有世界排名第三大黑土地的中国东北平原，也是我国重要的商品粮基地，相关地区保护黑土的责任更为重大。然而尽管国家和地方都对黑土地表土剥离作了相关规定，但从督察情况来看，由表土剥离及其延伸出的后续存储利用等，仍然问题重重。
表土剥离问题频发原因出在哪儿？
“不少用地单位由于思想认识、资金、技术等多方面不足，往往没有按照要求对表土进行应剥尽剥，造成表层腐殖层土壤因未剥干净而遭到浪费。”一位业内人士告诉记者，“此外，个别实施单位即使对表土进行了剥离，但由于剥离、堆放、保育技术还不够成熟，一般剥离后的储存方式为就近堆放，没有合理保护，长期不规范堆放造成土壤风化，有机质日渐减少，土壤难以合理利用。”
督察也发现，黑龙江绥化市超过180万立方米的黑土资源没有得到有效再利用。而吉林省扶余市的山鹰纸业则将剥离后的表土一堆了之，不仅占用黑土地，还带来黑土流失的风险。
“从利用方面来说，剥离的表土属珍稀资源，可用于高标准农田建设、土地复垦等，但目前黑土地区域还没有科学的利用规划，进而无法与当地土地利用总体规划、城市规划、土地整治规划等相衔接。”上述业内人士指出，目前表土剥离的利用以土地整治项目为主，其他用途较少，影响了表土资源作用的发挥。而且由于表土交易配套政策还不够完备，需要黑土的地方无处合法购买，不需要黑土的地方黑土没有得到科学利用。从另一方面来说，大部分建设单位对剥离的土壤如何利用没有专业的知识，加上表土利用涉及运输、人工等花费，尽管监管单位对用地单位按复垦方案进行复垦有一定要求，但对不履行复垦义务的情况没有相应的强制措施，企业难免会逃避履行复垦义务。
“保护黑土地刻不容缓。我国已明确提出‘十四五’期间将完成1亿亩黑土地保护利用任务。为顺利完成任务，就上述黑土地表土剥离遇到的问题，未来几年，不论是企业还是相关部门仍大有可为。”业内人士指出。
