《上海市城市总体规划（2015~2040）纲要》概要日前首度公开发布，这是上海第六轮城市总体规划内容的首次亮相。
2500万 控制常住人口规模
方法：疏解中心城过密人口，将新城、重点新市镇作为主要空间载体
亮点：新城至少规划1条城际铁路或轨道快线
据权威部门统计，2014年，上海常住人口规模已达2425万人。为此，《纲要》提出，未来上海将严格控制人口规模，力争至2020年把常住人口控制在2500万人左右，并将其作为2040年常住人口规模的动态调控目标。同时，将疏解中心城过密的人口，将新城、重点新市镇作为新增人口的主要空间载体。
据上海市规划和国土资源管理局有关人士介绍，《纲要》中首先描绘了一幅美好的生活场景：步行15分钟可达的、适宜的城镇社区生活圈网络，平均规模为3平方公里~5平方公里，可服务5万~10万常住人口，文教、医疗、体育、商业等基本服务功能与公共活动空间一一配备。
《纲要》还明确，上海将形成“多中心、组团式”网络化城乡空间，建立“主城区—新城—新市镇—村庄”城乡体系，明确了主城区的分区发展策略，划分为中央分区、北分区、西分区、南分区、东北分区和东南分区。在中央分区即内环内，将集聚高能级全球城市核心功能，其他分区将结合所在地的重点区域建设，进行城市更新，提升城市品质。
上海市规土局有关人士称，上海市嘉定新城、松江新城、青浦新城、南桥新城和南汇新城将培育为长三角城市群中的综合性节点城市，金山区和崇明县因地制宜地设立相对独立的节点城市，市郊的新市镇按人口规模分别以小城市、小城镇的标准建设，引导农村居民集中居住。值得注意的是，各新城至少要规划1条城际铁路或轨道快线。
3200平方公里 规定建设用地红线
方法：总量锁定、增量递减、存量优化、适量留白
亮点：建立空间留白机制，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控
据上海市规土局有关人士介绍，2014年，上海建设用地总量超过3100平方公里。而《纲要》明确提出，未来上海建设用地将按照“负增长”的要求，总量控制在3200平方公里以内，工业用地占建设用地的比重控制在15%~20%。
这位负责人重申，在环境资源约束下，上海建设用地将贯彻减字当头的原则。《纲要》强调了内涵发展——继续推进低效产业用地、农村建设用地减量化，新增建设用地优先保障公益类、民生类项目和基础设施建设，适度向新城、重点新市镇及重点地区倾斜。同时，着眼于城市的经济能力、科技创新能力和文化功能，对产业空间布局进行优化，推动建设自由贸易试验区、前滩、北外滩、苏河湾等建设。
《纲要》提出，上海要建设若干高等级的高端商务区，重点建设浦东大飞机、嘉定汽车、长兴岛造船、宝山精品钢铁、临港高端装备等产业基地。
同时，充分调动各方资源，实现陆海统筹发展，科学利用杭州湾、东海等战略性海域资源，推动城市功能向海域拓展，并挖掘地下空间资源，开发低空空域资源。
《纲要》中特别提出，建立空间留白机制，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地，针对不可预期的重大事件做好战略留白。
50％以上 生态用地只增不减
方法：扩大城市生态空间，建30处区域公园
亮点：人均公共绿地面积力争达到15平方米
上海市规土局有关人士告诉记者，未来，上海将确保生态用地只增不减，占市域总用地的比例保持在50%以上。上海划出了“生态红线”，严格保护长江口、杭州湾及其邻近水域、海域滩涂湿地以及与其相依存的自然保护区、水源保护区。中心城周边地区优先确保外环绿带、近郊绿环和16条生态间隔带建设，嘉定区外冈等地建成至少30处区域公园。到2040年，人均公共绿地面积力争达到15平方米，主城区新增公共绿地面积不低于30平方公里。
《纲要》提出，将完善区域大气环境保护合作平台，推动长三角以及更大区域实施大气污染联防联治，实现全市碳排放总量与人均碳排放2025年之前达到峰值，至2040年大幅度降低碳排放总量。
上海规土局有关人士乐观地称，多管齐下，上海的城市面貌将焕然一新：主城区“多元文化交融”，滨水岸线和郊区水乡风貌特色显著；通过对城乡历史环境实施整体和分级分类的保护，上海要成为国际文化大都市和著名旅游休闲目的城市。
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上海将建三级交通枢纽体系
上海规土局有关人士介绍，上海将构建国际（含国家级）、城市级和地区级三级枢纽体系，建立“开放型、网络化”的对外交通格局。东部以浦东国际机场、洋山深水港为主体，西部以虹桥综合交通客运枢纽和西北、西南两个货运主枢纽为抓手。
同时，加强与南沿江城际铁路的对接，规划预留向北联系南通等城市的北沿江城际铁路通道、向南联系宁波等地的沪甬城际铁路通道。规划建设中部铁路通道向西联系苏州、湖州，形成国家高铁与城际铁路复合通道。
《纲要》还提出，完善长江口、杭州湾的沿江沿海和跨江跨海通道布局，预留与崇明三岛、大小洋山的新增通道，增强骨干道路与主要交通枢纽的联系，加强沿沪跨界地区交通干线的衔接，形成上海与近沪地区一体发展的道路网格格局。
