有机产品生产基地申报将重点关注申报基地有机发展规划的科学性、有效性和可操作性，使基地发展规划真正发挥指导基地开展有机农业生产、销售和发展的导向性作用。图为有机农业基地。 资料图片
我国有机产业发展多年来，水平逐步提升，但问题依然存在。在近日举办的2015年国家有机食品生产基地建设管理工作会上，有机食品发展中心有机基地考核管理办公室（以下简称“有机基地办”）相关负责人介绍说，在对有机食品生产申报基地的审核过程中，发现大多数基地或多或少存在基地建设规划编制整体质量较差、基地地理位置信息不规范、科普宣教和生产体验活动不到位、社会责任意识不高等问题。
基地审核情况是否乐观？
167家基地申报，106家通过
在工作会上，环境保护部有机食品发展中心就第一至第三批国家基地复核以及第五批国家基地考核情况做了详细汇报。
据环境保护部有机食品发展中心副主任席运官介绍，2014年第一至第三批国家基地按照规定申请了复核，这些基地来自全国16省（区、市）。同时，共有来自全国18个省（区、市）的100个基地申报了第五批国家基地考核，产品种类涵盖谷物、蔬菜、茶叶、水果、畜禽等多个有机生产大类。
经有机基地办统计，在收到的167份（考核100个、复核68个，其中2003年第一批盘锦两个国家基地合并申报）来自全国的考（复）核材料中，第一阶段共有109个（考核70个，复核39个）基地通过了文本材料技术审查，占申报材料总数的65%左右。
第二阶段根据核实申报复核情况以及遴选优秀国家基地总结推广经验的需要，在第一阶段的基础上按照抽样率30%左右的比例，环境保护部组织并现场抽查了38个申报基地（含复核）。
第三阶段在结合第一阶段技术审查和第二阶段现场抽查情况的基础上，经过集中研究和网上公示，最终有67个基地通过第五批考核、39个到期需复核基地（第一至第三批）通过复核。
据了解，在通过考核的这67个国家基地中，除华南地区分布较少外，全国其他区域皆有分布。其中，黑龙江省、浙江省基地数均为9个，排名并列第一；江苏省、湖北省基地数量都为6个，位居其次；4省基地数量共占总数的45%。
不过关的原因在哪里？
没有系统性、科学性和可操作性的整体规划，水平已逐渐提升
根据2013年11月发布的新版《国家有机食品生产基地考核管理规定》（以下简称《规定》）的要求，产品连续获得有机认证不少于3年的单位或组织可自愿申报国家有机食品生产基地，通过考核的基地有效期为4年，期满后需进行复核。
“第一至第三批到期申请复核的国家基地中，有29个未通过技术审查，主要原因包括有机认证中断、生产面积不达标、所在地农业产业结构调整以及基地经营等问题。而在第五批国家基地考核中有33个未通过技术审查，主要原因包括有机认证连续有效性、基地生产规模、基地发展规划编制等不符合《规定》要求。” 有机基地办相关负责人介绍说。
他表示，从事国家基地创建对有机生产的连续性和有效性有较高要求。由于有机农业生产涉及种植养殖技术，基地在病虫草害防治手段、配套基础设施建设、生态环境保护措施、建设资金投入、产品营销策略、环境宣传教育以及人力资源建设等方面，要有系统性、科学性和可操作性的整体规划，才能保障其可持续发展。
“绝大多数申报基地规划对有机生产发展的重要性认识不足，提供的有机基地建设规划未能覆盖《规定》附件中的要点，普遍存在内容过于简单、逻辑结构不清、部分内容脱离有机生产实际、缺少生态环境保护具体措施等问题。”这位负责人分析，原因可能是申报规划未委托专业机构编制、缺少申报经验或对《规定》相关要点理解不透彻等。
“在第六批国家基地申报考核过程中，将重点关注申报基地有机发展规划的科学性、有效性和可操作性，使发展规划真正发挥指导基地有机农业生产、销售和发展的导向性作用。”他说。
“申报国家基地要求基地必须连续3年获得有机食品认证证书，因此，申报基地必须从事有机生产的时间较长、较稳定。国家基地考核是对从事有机生产优秀者的遴选，通过将国家基地打造为社会公认有质量保证的品牌，以点带面，形成良性循环，使越来越多的企业加入有机生产的行列。” 环境保护部自然生态保护司副司长邱启文说。
不仅如此，他还表示通过国家基地建设，可以更好地保护和改善农村生态环境，引导整个社会食品安全水平的提高。同时，以基地的模范带头作用拉动整个区域有机产业的发展，进一步提高农村经济水平，促进农业产业结构调整和绿色转型，将对有机生产和有机知识的宣传起到很好的推动作用。
席运官也表示，与前4批基地相比，申报第五批国家基地考核的基地规模水平在明显扩大，产品门类有所丰富，基地建设水平明显提高，基地产品进一步多样化。
现在，不少基地基本实现了有机产业与养生、房地产、生态旅游等产业系统发展，复合经济效益明显，进一步体现了生态效益、经济效益和社会效益共赢，多种产业协调发展、相互促进的良好态势。
