图为保险公司人员到农户家上门清点病死猪。
◆本报记者周兆木 通讯员祝坚
龙游县是浙江省传统养猪大县，2013年，全县生猪饲养量169万头，存栏育肥猪50头以上的规模养殖比例占到91%。同时，由于地处钱塘江上游，无害化管理监管责任大、压力重。
为从源头上解决病死猪丢弃和漂浮死猪现象发生，龙游县政府相继出台了《龙游县生猪保险全覆盖实施方案》、《农业部病死猪无害化处理长效机制试点龙游县实施方案》等一系列规范性文件和工作方案，同时，实施生猪保险全覆盖与无害化处理联动模式。
2014年，全县140.87万头生猪纳入统保，建成病死动物收集点712个，病死动物无害化处理中心自2月份试运行以来，已累计处理病死猪30万头，实现了全县病死猪集中无害化处理。
政府补贴确保覆盖率
“未参保前猪病死无任何保障，造成蛮大的损失。”龙游县养殖户胡建军告诉记者，以前大养殖户对病死猪一般是通过填埋的方式处理，小型养殖户就乱丢乱弃在河流和荒地。投保后，不仅减少了农户的损失，而且杜绝了病死猪乱丢乱弃现象，减少了对土壤、水体的污染。
为了确保病死动物无害化处理工作落到实处，龙游县政府制定出台了《龙游县病死动物无害化处理管理办法》，要求养殖场做好病死动物的预先收集工作。养殖场户必须配备可容纳1个月以上病死猪的冷库或冷柜，先将死亡生猪进行集中存放,存满后由无害化处理中心统一上门收集。
同时，按照属地管理、分级负责的原则，由乡镇（街道）落实专人巡查，负责弃置在田边、沟边、路边等场所的未经保险病死动物的收集工作，确保域内可见病死动物100%收集。一旦发现病死动物，及时组织打捞工作，避免病死动物继续污染环境，同时调查病死动物来源，严厉查处随意丢弃病死动物的违法行为。
“为了确保病死动物能得到有效处置，我们把重点放在农村和生猪养殖场，建立了分级负责、属地管理的机制，加大了乡镇（街道）的监管力度，并将这项工作与乡镇部门综合考核相结合。”龙游县生猪保险与无害化处理工作领导小组相关负责人告诉记者。
据了解，龙游的生猪保险由中国人民财产保险股份有限公司龙游支公司受理（以下简称“龙游人保”）。龙游人保总经理詹春林介绍说，目前参保养殖户2010户，投保金额583万元，已实现全覆盖。
此外，为了鼓励养殖户投保，龙游县规定，养殖户投保出资15%，其余85%由各级财政出资，这极大地调动了养殖投保户的积极性。
多措并举确保100%处理
据了解，龙游县的病死动物处理工作中采取了3项措施。首先是将无害化处理作为保险理赔的前置条件。只有将病死猪交由无害化处理中心统一处理后，养殖户方可获得保险理赔。
“其次是病死动物收集工作与保险现场勘察相结合。当养殖场户通知病死猪勘察收集调度中心后，保险公司的工作人员与病死动物无害化处理中心的收集人员同时到达现场，进行病死动物勘察、交接、收集工作，填写由畜牧局专门设计的一套一式四联的收集处理凭证，病死动物无害化处理中心、保险公司与养殖场户签字后各执一份作为病死动物收集处理、部门监督、保险理赔的原始证明，以确保数据的真实准确。”龙游县生猪保险与无害化处理工作领导小组相关负责人介绍说。
此外，实行现场监管也是不可或缺的一项工作。龙游县畜牧局派出两名工作人员进驻病死动物无害化处理中心，监管处理工作，对收集的每车病死生猪核实头数，及时收缴凭证，并每日上报，确保病死动物100%得到处理。
无害化处理中心还建立了“日处理台账”，注明处理时间、处理头数、处理方法、当班处理人员签字等内容，以利于溯源监管。
电子台账保障理赔准确率
为规范保险赔款支付，确保保险赔款资金安全，龙游县无害化处理中心研发出一套集智能语音报案报收、物流调度、订单实时查询、病死畜禽异常预警、保险理赔异常预警等功能的专业无害化处理智能网络管理系统，实现了收集点—处理中心—监管部门网络平台信息互动的结合，通过4001057000电话和数据库的共享，达到报告方便、收集及时、数据共享、监管到位的目的。在中心开具无害化处理凭证后，保险公司可直接将赔款打入养殖户账户。
“下一步，我们将进一步梳理投保信息，下基层搞好服务，方便群众，制定应急理赔措施，确保投保户放心投保，及时理赔。”詹春林告诉记者。
为使病死动物得到无害化有效处理，龙游县投资2200万元，建设病死动物无害化处理中心，由浙江集美生物技术有限公司承担建设和日常运行，占地30亩，日处理病死动物能力达20吨以上。
据介绍，这一中心采用目前国内最新高温炭化处理技术，对病死动物通过冷冻分割、高温灭菌、干燥、炭化等工艺处理后，全部变为无害化的生物质炭，可作为重金属的吸附剂，改良土壤的膨松剂、富含磷、钾，是提高农作物品质的好肥料。无害化处理中心构建了“政府监管、企业运作、财政贴补、保险联动、统一收集、集中处理”的“集美模式”。
同时，运行实现了病死动物无害化处理工作“三个结合”，即：收集点、处理中心、监管部门网络平台信息互动结合；保险、勘查、理赔与病死动物无害化处理结合；病死动物无害化处理与生物质碳化技术结合，使无害化处理成为资源利用的循环发展，解决了病死动物无害化处理过程中潜在的环境污染难题，为进一步改善生态环境发挥积极作用。
