朱慧卿绘（新华社发）
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2015年辽宁省累计办理按日计罚案件104件、罚款8941万元，占全省环保行政处罚总额的40%。
为从根本上解决基层环保执法力度偏软等问题，有关专家建议，有条件的地区可探索试点环保机构监测、监察执法垂直管理制度。
近日，环保部通报2015年下半年20起典型违法案件情况。其中，辽宁朝阳市中玻（朝阳）新材料有限公司擅自闲置大气污染治理设施，直接排放大气污染物，被按日计罚420万元。
新环保法施行一年来，辽宁省在按日计罚等方面动了真格。辽宁省环保厅获得的数据显示，2015年辽宁对涉及环境违法行政处罚案件，立案处理3475起，罚款2.23亿元；累计办理按日计罚案件104件，罚款8941万元，占全省环保行政处罚总额的40%。
政府动真格了，企业一旦违法处处受限，搞不好有人还要坐牢
“大伙都说最严环保法颁布实施了，起初咱也没当回事，这次政府动真格的了，企业一旦环境违法处处受限，搞不好负责人还要坐牢。”本溪市某冶炼公司负责人老余告诉记者，他的公司就因大气污染物超标排放40多天，被处以100多万元罚款，工厂也被勒令停产。
在阜新蒙古族自治县环保局，相关负责人告诉记者，按日连续处罚大大增加了企业的环境违法成本，企业对环保更加重视，排污企业在面临按日计罚时，都会迅速整改。
“前几天沈阳一个热电厂的脱硫设备损坏，要是以前，他们会一直拖下去，现在不到两天就把设备更换了。”辽宁省环保部门一位负责人告诉记者，“以前，环保执法工作很难，企业守法成本高、违法成本低，违法行为屡禁不止。按日计罚等措施出台后，环保部门底气更足，与其他部门的合作也进一步加强，对违法排污者起到了强有力的震慑作用。”
多方参与联合制约，让违法排污企业得不偿失
“去年的一次环境违法行为，不仅让我们公司受到了巨额罚款，而且还上了环境违法企业绿色供电限制及绿色信贷限制的黑名单，以后处处受限制，真是得不偿失。”辽宁某热电公司的副总赵柯（化名）有些懊悔，他的公司因大气污染物超标排放长达20天，被处以近300万元的罚款。
除了按日计罚，2015年，辽宁省环保厅与辽宁省高院、省人民检察院、省公安厅召开联席会议，建立健全了联合挂牌督办机制，明确了省级联席会议的成员单位协商一致后，可以联合挂牌督办案件。对于挂牌督办的案件，联席会议成员单位业务部门应当按照各自职能和案件进展阶段，认真办理、协作配合，其主要负责人是挂牌督办案件的第一责任人，按要求及时将办理情况上报上级牵头单位以及对口业务部门。
辽宁省环保厅与金融机构建立季度联席会议制度、环境违法企业信贷限制退出联合检查制度和特殊案件及时会商制度。其中，被实施绿色信贷限制的企业，其环境违法信息将被纳入金融信用信息基础数据库，辽宁省各银行机构原则上不予新增贷款，并视情况逐步压缩贷款，直至退出贷款。辽宁省环保厅与国家能源局东北监管局签订合作备忘录、建立对环境违法企业实施供电限制工作机制，彻底切断违法企业的供电线路，从根本上消除企业违法排污能力。
2015年，辽宁全省PM10年平均浓度为93微克/立方米，同比改善6.1%；PM2.5年平均浓度为55微克/立方米，同比改善5.2%；环境空气质量达标率为71.5%，同比改善0.6%，超额完成了省政府确定的工作目标。全省172个减排责任书项目完成171个。
环保执法力度偏软，期待环保监测监察执法垂直管理制度
“新环保法的实施，赋予环保部门更多权力，也带来更多责任。按日计罚还是新鲜事物，基层的一些环保部门执法力度偏软，仍习惯于用传统思维解决环境污染问题。”辽宁某地级市环保局副局长高某直言不讳。
“好的制度，关键仍是执行。之前一些地方政府和官员盲目追求经济发展，有不少重污染企业被无限制引入，且地方环保部门的人事权归地方，因此对污染行为不仅怠于监管，甚至采取默许态度，暗中保护污染企业，这就让好政策无从推进。”一位环保部门干部坦言。
按日计罚实施一年来，基层环保部门人力不足、“小马拉大车”等问题也凸显出来。在朝阳市某县，环保执法部门不足20人，但辖区内2000多平方公里的面积分布着600多家冶炼、造纸、水泥、化工及电镀企业。“这些企业不少都在山沟里，有的违法行为都是在节假日或者晚上，加上冬季大雪封山，增加了执法难度。我们对企业的违法行为从何时开始都不知道，更谈不上处罚，有时候我们的执法也只能靠群众举报或者媒体报道。此外，按日计罚政策性、专业性强，有些执法人员很难在短时间掌握这些专业知识，而且环境执法人员身份定位也不明确，在用车、着装等方面也需要进一步明确。”该县环保执法大队负责人有些无奈。
“我们在执法过程中，也遇到一些中小企业因无法缴纳罚款而破产甚至一走了之的情况，这让处罚难以落实。而一些大中型国企遭遇处罚时，由于无需个人掏钱，主要负责人基本不担责，所以按日计罚也难以起到震慑作用。”沈阳某区环境执法大队队长告诉记者。
“因《环保法》对有些违法行为缺乏明确规定，执行按日计罚条款时，一些违法企业得不到及时有效的处罚。”辽宁社会科学院低碳发展研究所所长毕德利说。被处罚企业往往涉及国企或其他利税贡献较大的企业，在执行处罚时往往会受到各种干扰，因此，毕德利建议，有条件的地区可探索试点环保机构监测、监察执法垂直管理制度，将环保监察执法机构的领导权，垂直于上级政府环境保护主管部门。
