提起违法行为举报奖励,人们往往关注的是最高奖励多少。尤其在生态环境领域,随着生态环境保护监管力度加大,各地对举报生态环境违法犯罪行为的奖励金额也不断加码。
前不久,《中国环境报》发布《重奖之下必有成效!小编帮你梳理关于有奖举报的那些事》一文。文章指出,在生态环境部已公布的举报奖励领域典型案例中,最高奖励达50万元。此文发布后,有基层执法人员提出疑问:是不是只有重奖才能达到预期效果,小额奖励的做法值得提倡吗?
“领取手续繁琐,还是算了”
一位有相关经历的举报人向记者反映,曾经举报生态环境违法行为,可获得奖励50元。但需要线下领取,领取地点距离举报人居住地有1个半小时车程,且还要现场实名登记。“太麻烦了,不值当跑一趟。”举报人说。
记者在社交平台网友讨论中,还发现了其他争议点。江西某地因盗采锂矿乱象,实行举报奖励,最高可奖5000元。“会有人身安全问题吗?”“5000元值得举报吗?”在评论区,网友们表达了担心。
除了领取手续繁琐、个人信息泄露等原因,举报方式传统、复杂以及查证时间过长也影响着举报积极性。例如,记者在部分地方的生态环境违法行为举报奖励规定中,举报方式的第一条便是向当地生态环境部门寄送书面举报材料或个人送达。若是重大生态环境违法犯罪案件,详尽的举报材料是必要的,但此种方式是否同样适用于对轻微违法行为的举报?还有执法人员向记者反映,当地对小额奖励的发放期限没有明确规定,短则几天,长则数月。
多地完善生态环境违法行为举报奖励规定
“法与时转则治,治与世宜则有功。”一些地方对于生态环境违法行为举报奖励规定进行了重新修订。
今年2月1日,《深圳市生态环境违法行为举报奖励办法》(简称新《奖励办法》)开始施行。新《奖励办法》从举报案件受理、查处、奖励等方面提高了适用性。比如,原《奖励办法》明确,奖励发放程序为执法人员提出奖励建议,并提请所在执法单位作出奖励决定后,再由市生态环境综合执法支队再次审查后进行发放,程序繁琐。新《奖励办法》明确“谁决定谁负责”原则,即各执法单位按财政管理制度的规定申请支付和使用奖励经费,市生态环境综合执法支队直接支付奖励给举报人,不再重复审查,简化了奖励发放审批流程。此外,新《奖励办法》增加了“一般事项奖励规定”,区别于重大事项、较大事项,一般事项经查证属实,统一发放200元。如此,避免因奖励金额不高、奖励发放时间过长,而降低公众对一般事项举报积极性的情况出现。
在保障举报人安全和丰富领奖方式方面,《江苏省保护和奖励生态环境违法行为举报人的若干规定》中有更为具体的做法。例如,不过度收集个人信息,网上举报只要求填写手机号码,姓名和住址可以选填或者不填。举报渠道也有所拓宽,公众和社会组织可以通过热线电话、微信公众号、各地生态环境部门官网、向生态环境部门领导发送电子邮件、向全省各级市生态环境部门写信、到各级生态环境部门上门、实名举报、通过扫描识别“企业环保脸谱”等二维码进行“随手拍”举报等。举报线索查实后,自作出行政处罚或移送公安机关决定之日起,15个工作日内作出奖励决定,并以书面形式告知举报人领取奖金。领取举报奖励环节,简化领奖程序,开设网上领奖平台,实现举报人线上不见面放心领奖。
这些小额奖励的创新做法已有成效
江苏省苏州市生态环境综合行政执法局的执法人员告诉记者,对举报黑烟车进行小额奖励的做法在苏州卓有成效。
“我们每年都会根据过去一年的情况申请一笔用于小额奖励的预算,像黑烟车随手拍举报,经查实后,当月会以50元—150元不等的话费,充值到举报人手机号。”据执法人员介绍,这种奖励方式已在苏州实行多年,市民举报非常积极。“以前黑烟车举报量很大,一年要发放至少七八万元的奖励。现在黑烟车举报量明显下降,一年大约发放两三万元奖励。”
进入寒山闻钟网站,点击“文明随手拍”,便可看到最新举报信息
记者了解到,在苏州,有一个统一的举报平台——寒山闻钟,发现任何不文明行为,均可在相关网站、微信公众号、APP进行举报。工作人员会根据举报内容分发至对应的职能部门,由相关部门进行查实和奖励发放。
苏州对于餐饮油烟污染的举报奖励措施也有所创新。执法人员介绍,举报餐饮油烟污染,当天即可得到处理,并奖励餐馆所在商场或商圈的抵用券、购物积分等,在治理环境污染的同时带动经济发展。“我们现在更倾向于由行政部门协调,由企业主主动制止污染行为并发放优惠券等小额举报奖励。企业主认为这可以让自己经营更合规,消除污染隐患,因此都愿意主动去做这些事。”
事实证明,小额奖励也可以调动市民积极性,甚至可以动员更多人参与生态环境保护社会共治大格局。小额奖励要想取得成效,就要“举重若轻”,快捷、高效是秘诀。
记者从上海市生态环境局执法总队了解到,上海市实行生态环境有奖举报“互联网+”制度。依托“随申办”APP,举报事项审批通过后,举报人在APP中填写相关信息即可轻松完成举报奖励申报,工作人员通过银行转账方式向举报人发放奖励金。
山东省临沂市沂水县也做出了探索。“沂水生态环境随手拍”平台小程序也于近日正式上线。市民可以通过手机完成随手拍环境举报,经查实后,系统自动发送微信红包到举报人微信零钱。这种做法主要针对100元以下的小额奖励情形,是对《山东省生态环境违法行为举报奖励暂行规定》的有益探索和补充。
“随着公众生态环境保护意识的提高,发生重大生态环境违法行为的几率在降低,我们更多接触的还是身边的生态环境轻微违法行为。小额奖励看起来不起眼,但无论是对于宣教还是生态环境治理,都可能发挥大作用。”一位执法人员如是说。
编辑:陈媛媛