“上级对化肥减量有要求，他们就把数据‘做低一点’，实在太儿戏了。”中央第六生态环保督察组成员说：“这会严重误导决策。”

　　督察组近日在湖南发现，洞庭湖区3市（岳阳、常德、益阳）化肥减量工作普遍存在部署敷衍了事、推进不严不实、统计虚假失真等问题。化肥减量行动成了“数字游戏”。

　　而在调查中暴露这个大漏洞的，是来自湖南省统计局的统计数据。

　　一年完成5年减量任务，可疑数据引起督察人员注意

　　洞庭湖区是我国重要的大宗农产品生产基地、最大的水稻产地和商品粮调出地。湖区3市种植业排放的总磷、总氮，分别占湖区排放总量的19.51%、25.82%。

　　2018年11月，生态环境部和农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，明确要求洞庭湖周边地区2020年化肥使用量比2015年减少10%以上。

　　然而，不寻常的是，湖南省统计局提供的数据显示，2015年后，化肥使用量相对平稳，但到了2019年，湖区3市化肥使用量突然比2018年分别急剧减少11.8%、6.31%和12.92%。也就是说，一年几乎完成5年的减量任务。

　　这组可疑数据引起督察组的注意。

　　更奇怪的是，统计部门与农业部门各有“一本账”，且差异较大。统计部门数据显示，岳阳、常德、益阳2019年化肥使用量较2015年分别减少9.94%、4.86%和16.22%，而农业部门的数据则显示，减幅分别为7.82%、10.64%和10.97%。

　　督察人员对湖区3市化肥使用量大、上报削减幅度最大的5个县（岳阳市华容县、汨罗市，常德市汉寿县，益阳市沅江市、南县）展开现场核实。

　　在田间地头，小种植户普遍表示：“化肥用量肯定大了。”他们反映，农业农村部门没对测土配方、科学使用化肥提供技术指导。“基本上没什么变化，如果气温低就多施点。”

　　种植面积达2000亩的大户也坦言，近几年每亩地的平均化肥用量都增加了约50斤-70斤，“以后肯定会越加越多。”

　　在湖区3市，督察组实地走访和电话回访了近30家农户和种植大户，群众一致反映，近年来化肥使用量没有减少。

　　实际情况与统计数据相差巨大。省里的结论和数据又是怎么来的？

　　统计部门：关注GDP等指标，化肥使用量非重要指标

　　在岳阳市华容县统计部门，督察人员调查直报系统中有关数据的填报情况，发现统计年鉴数据与原始数据差异明显。

　　华容县统计年鉴显示，2019年化肥使用量（实物量）为17.206万吨，但实际上，华容县14个乡镇上报数据合计为20.5887万吨，统计公布数据比实际汇总数据少了3.3万多吨。

　　为什么会有这么明显的差异？督察发现，县统计局在乡镇统计数据尚未全部汇总的情况下，已经将编造的数据上报至直报系统，而后再依据系统确定数据，“分配”给各乡镇后形成统计年鉴。

　　督察组走访了抽查县市统计部门，了解到各地的化肥使用量统计数据来源众多，有的来自于各乡镇上报数据的汇总，有的来自于相关职能部门的数据，有的仅为经验估计，没有开展过抽样核实，因此无法保证数据的真实性。

　　沅江市统计局相关负责人反复强调，化肥使用量指标不是地方统计的重要指标，因此自己从没关注过。

　　“我们统计系统比较关注的就是GDP、规模以上工业生产数据、财政收入、城乡居民收入、银行存贷款等等。这些指标比较重要一些，大指标搞不好，压力很大。”这位负责人坦言，化肥使用量的数据，也就是环保检查时才会用到，自己在统计系统工作的这几年，当地农业农村部门都没找他沟通、核实过这个指标。“如果不是中央生态环保督察，如果不是你们来，我真从来没关注过这个指标。”

　　农业农村部门：“凭经验”做数据，只算减量不计增量

　　数据是决策的重要参考。但统计上，不仅统计部门失守，各地农业部门也在“各显神通”。

　　在湖南省蔬菜种植大县——常德市汉寿县农业农村部门工作人员表示，测土配方执行情况数据，是经过逐年的跟踪调查获得的，但其提供的跟踪表格却漏洞百出。反复询问下，对方才承认确实没有逐年入户调查。

　　在岳阳市汨罗市，农业农村部门工作人员表示，他们通过降低氮肥施用强度系数实现减量，从2019年的每亩10.82千克，下降到2020年的每亩10.80千克。

　　“下降的0.02千克，有没有科学的论证和计算过程？”督察人员问。

　　“没有没有，那个是凭经验。”对方回答。

　　在益阳市沅江市，化肥减量数据同样经不起查验。沅江市农业农村部门向督察组表示，去年，水稻、油菜种植面积共减少了10万亩，按每亩施肥22公斤计算，实现化肥减量2200吨，仅此一项，就完成全市去年化肥减量的73.5%。

　　然而督察人员核实发现，去年当地水稻、油菜的实际种植面积不降反增，分别增加了5万亩。如此一来，2200吨的化肥减量便无从谈起。

　　据调查，3市农业农村部门在化肥减量统计过程中，选择性使用数据，只算“减肥”措施的理论减量，却不考虑种植面积增加所带来的化肥使用增量。去年，岳阳、常德、益阳水稻播种面积较2019年分别增加了26.1万亩、49.5万亩和25.5万亩，但3市在统计化肥使用量时，均未将这部分化肥使用的增量计算进去。

　　层层放水，农业“减肥”走了样

　　事实上，洞庭湖区3市农业化肥减量的层层放水、级级走样，不仅体现在统计数据上，还表现在工作部署和推进力度上。

　　国家《农业农村污染治理攻坚战行动计划》印发后，湖南省于2019年2月印发实施方案，也明确洞庭湖周边地区化肥使用量比2015年减少10%以上。

　　但督察发现，常德市直到2019年8月才印发相关实施方案，行动迟缓；岳阳市、益阳市甚至至今未制定相关方案。

　　湖区3市在布置化肥减量年度工作时，也一再降低要求。常德市2019年曾下达过减量指标，但在2020年，农业农村部门却放松了化肥减量要求，对减幅指标不再提及；岳阳市下达化肥减量年度控制目标时，仅有形式上的指标要求，却没有实质性的考核约束；益阳市在2020年污染防治攻坚战年度考核评分细则中，将考核标准定为“2020年化肥使用量比2015年减少6%以上”，大大低于国家和湖南省确定的目标。

　　过去几年，为了“守护好一江碧水”，湖南大力实施洞庭湖生态环境综合整治“三年行动计划”，关闭退出了一批湖区造纸厂、化工厂，开展了农业面源污染治理等。有人纳闷，采取了这么多措施，洞庭湖总磷浓度虽有所降低，但仍然偏高，问题出在哪里？

　　督察组的这次调查，就为这个问题找到了一个可能的答案。湖区3市农业化肥减量，并没有完全落实到位。数据注了水，措施走了样。